• Дмитрий

Антидемпинговые меры по 44-ФЗ

Пост обновлен авг. 14


1. В каких закупках заказчику применять антидемпинговые меры

Антидемпинг - одна из мер, предусмотренных Законом о контрактной системе, направленных на защиту заказчиков и поставщиков от недобросовестной конкуренции. Такие меры позволяют избежать риска необоснованного снижения цены участником, который не имеет реальной возможности исполнить контракт.

Применяйте антидемпинговые меры при проведении конкурса или аукциона, когда участник снижает цену контракта на 25 и более процентов (ч. 1, 2 ст. 37 Закона № 44-ФЗ). В запросе котировок или запросе предложений указанные меры не предусмотрены и применять их нельзя.

Заключение контракта без применения антидемпинговых мер, когда это необходимо, равно как и применение указанных мер в случаях, не предусмотренных законом, может повлечь наложение административного штрафа по ст. 7.32 КоАП РФ.

К исключениям из правила о применении антидемпинговых мер можно отнести несколько ситуаций. Не принимайте такие меры в случаях, когда:

· проводите электронный аукцион по цене единицы товара, работы или услуги (Письмо Минфина России от 13.10.2017 № 24-02-08/67122);

· обеспечение исполнения контракта не требуется в соответствии с ч. 8 ст. 96 Закона № 44-ФЗ (Письмо Минэкономразвития от 13.01.2017 № Д28и-289);

· заключаете энергосервисный контракт (Письмо Минэкономразвития России от 17.08.2016 № Д28и-2871);

· проводите закупку из Перечня жизненно необходимых лекарственных препаратов и цена всех препаратов снижена не более чем на 25% относительно их зарегистрированной предельной отпускной цены (ч. 12 ст. 37 Закона № 44-ФЗ).

2. Как установить условия об антидемпинговых мерах в документации о закупке

Подробно опишите в документации о закупке основания и условия применения антидемпинговых мер. Эта информация относится к обязательным условиям документации, поскольку содержит требования к обеспечению исполнения контракта (п. 11 ч. 1 ст. 50, п. 9 ч. 1 ст. 54.3, п. 8 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ).

За отсутствие в документации информации об антидемпинговых мерах может быть наложен штраф, предусмотренный ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Состав требований в документации отличается в зависимости от размера НМЦК и предмета закупки. Рассмотрим, как установить требования в каждом конкретном случае.

При проведении торгов с НМЦК свыше 15 млн. руб. установите в документации условие о том, что, если участник предлагает цену, сниженную на 25 и более процентов, при заключении контракта такой участник должен предоставить обеспечение исполнения контракта в увеличенном в полтора раза размере (ч. 1 ст. 37, ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).

При проведении электронных торгов с НМЦК не более 15 млн. руб. установите в документации условия о том, что, если участник снизил цену на 25 и более процентов, при заключении контракта у такого участника есть два варианта действий (ч. 2 ст. 37 Закона № 44-ФЗ):

· предоставить увеличенное в полтора раза обеспечение исполнения контракта;

· подтвердить свою добросовестность. Для этого участнику нужно предоставить информацию об исполненных им контрактах, которая содержится в реестре контрактов. Цена хотя бы одного из таких исполненных контрактов должна составлять не менее 20 процентов от цены заключаемого контракта. Участник подтвердит свою добросовестность, если представит информацию, что выполнил за год или за три года до подачи заявки не меньше трех контрактов без неустоек, или за два года выполнил не менее четырех контрактов, из которых не менее 75% - без неустоек (ч. 5 ст. 37 Закона № 44-ФЗ).

Цена хотя бы одного из исполненных контрактов должна составлять менее 20% от цены, предложенной участником, с которым заключается контракт.

При проведении закрытого "бумажного" конкурса с НМЦК не более 15 млн. руб. установите антидемпинговые условия так же, как и в электронной закупке, только информацию о добросовестности требуйте предоставлять не на этапе заключения контракта, а в составе заявки на участие в конкурсе (ч. 4 ст. 37 Закона № 44-ФЗ).

При проведении торгов для закупки товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой медицинской помощи, лекарства, топливо), помимо общих антидемпинговых мер установите в документации требование о предоставлении участником обоснования цены, если он снижает ее на 25 и более процентов. При "бумажном" конкурсе требуйте данное обоснование в составе заявки, а во всех остальных торгах - вместе с подписанным контрактом (ч. 9, 10 ст. 37 Закона № 44-ФЗ).

Такое обоснование может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника, иные документы и расчеты, которые подтверждают возможность поставки товара по предложенной цене.

При проведении конкурса на выполнение НИОКР, технологических работ или оказание консультационных услуг, кроме общих антидемпинговых мер вы можете установить в документации разные величины значимости критериев оценки заявок в зависимости от величины снижения цены. Для заявок со снижением в 25 и более процентов установите величину значимости критерия "цена контракта" в размере 10%. Для остальных заявок устанавливайте величины значимости критериев в общем порядке с учетом Правил оценки заявок № 1085 (ч. 7, 8 ст. 37 Закона № 44-ФЗ).

3. Что делать заказчику, если участник демпингует

Если проводите электронную закупку и участник, с которым должен заключаться контракт, снизил цену на 25 и более процентов, направьте ему на подписание проект контракта в общем порядке.

После того как участник вернет подписанный контракт, проверьте размер представленного им обеспечения исполнения контракта.

Если начальная цена контракта превышала 15 млн. руб., а демпингующий участник представил обеспечение в стандартном размере, признайте его уклонившимся от заключения контракта (ч. 6 ст. 37 Закона № 44-ФЗ).

При начальной цене не более 15 млн. руб., если участник представил стандартное обеспечение, проверьте сведения об исполненных контрактах, которые участник направил для подтверждения своей добросовестности. Сверьтесь с реестром контрактов. Если информация не представлена, недостоверна или не соответствует минимальным условиям, при которых участник считается добросовестным, признайте участника уклонившимся от заключения контракта (ч. 5 ст. 37 Закона № 44-ФЗ).

Составьте протокол и зафиксируйте в нем факт уклонения. Разместите протокол на площадке и в ЕИС не позже чем на следующий рабочий день после признания участника уклонившимся (ч. 13 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ). Направьте в течение трех рабочих дней сведения об уклонившимся участнике в антимонопольную службу для включения в РНП (ч. 4 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).

В этих случаях вы можете заключить контракт с участником, занявшим второе место, если он на это согласен (ч. 14 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ). Если цена второго участника тоже снижена на 25 и более процентов, применяйте к нему такие же антидемпинговые меры, что и к первому участнику (ч. 11 ст. 37 Закона № 44-ФЗ).

Если проводили закрытый "бумажный" конкурс, сведения о добросовестности участник предоставляет в составе заявки. Отклоняйте заявку, только если установили, что сведения недостоверны. В остальных случаях, даже если информация вовсе не представлена, не отклоняйте заявку. Участник все еще может соблюсти антидемпинговые требования и представить увеличенное обеспечение исполнения при заключении контракта (ч. 4 ст. 37 Закона № 44-ФЗ).

Если проводили закупку товаров для жизнеобеспечения, помимо указанных выше мер проверьте представленное участником закупки обоснование цены. В "бумажных" процедурах оно предоставляется в составе заявки, а в электронных - на этапе заключения контракта. Если такого обоснования нет или, по вашему мнению, оно не подтверждает возможность поставить продукцию по предложенной участником цене, отклоняйте заявку, если проводили бумажную процедуру, или признайте участника уклонившимся от заключения контракта, если проводили электронную закупку (ч. 10 ст. 37 Закона № 44-ФЗ).

При оценке обоснования цены учтите, что Закон № 44-ФЗ не содержит критериев оценки или исчерпывающих требований к такому обоснованию, это может быть как гарантийное письмо от производителя с информацией о количестве и цене товара, так и документы, подтверждающие наличие товара у участника или подготовленный участником расчет, подтверждающий возможность поставить товар по сниженной цене (ч. 9 ст. 37 Закона № 44-ФЗ).

Недавние посты

Смотреть все

Типовой госконтракт на поставку техсредств для реабилитации инвалидов. Изменения

30 ноября вступают в силу поправки к типовому контракту на поставку техсредств для реабилитации инвалидов. Заказчики обязаны применять их по истечении 30 календарных дней после размещения в ЕИС. Пока

Не подписал госконтракт

Победитель закупки не подписал контракт вовремя. Заказчик признал его уклонившимся и направил сведения для включения в РНП. Контрольный орган выяснил, что победитель также не представил обеспечение ис

Объединение в один лот по 44-фз

Заказчик объединил в один лот продукты разных категорий: молоко, крупа, мясо и т.д. Планировалась их долгосрочная еженедельная поставка по предварительным заявкам для социально значимых учреждений. Ко

Подпишитесь, чтобы получать уведомления