• Дмитрий

Какие преимущества по Закону № 223-ФЗ предоставляются участникам закупок

1. Как предоставляется преимущество товарам, работам и услугам российского происхождения

Преимущество предоставляется при проведении конкурентных закупок в размере 15% от предложенной участником цены. Данное правило и порядок применения установлены Постановлением Правительства от 16.09.2016 № 925.

Наряду с отечественной продукцией указанные преимущества предоставляются также товарам, работам и услугам, происходящим из стран ЕАЭС (см. Письмо Минэкономразвития России от 10.04.2017 № ОГ-Д28-4261).

Страна происхождения товара определяется заказчиком на основании сведений о товаре, которые участник представил в своей заявке. Для этих целей включите в документы закупки требование об указании участником в заявке наименования страны происхождения товара. При этом не требуйте подтверждающих документов, достаточно того, что участник укажет в заявке. Принадлежность участника к стране определяйте на основании документа о регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя) либо на основании документа удостоверяющего личность, если участник закупки физическое лицо (п. 5 Постановления № 925).

Механизм предоставления преимущества различается в зависимости от способа закупки:

· при проведении аукциона либо иной конкурентной закупки, в которой участники соревнуются, постепенно снижая начальную цену, если победитель предлагает иностранную продукцию, договор с ним заключается по цене на 15% ниже, чем его предложение о цене. А если аукцион дошел до нуля и проводился на повышение, то договор заключается по цене на 15% выше, чем цена победителя;

· при проведении конкурса, запроса котировок либо иной конкурентной закупки, в которой победитель выбирается на основании критериев, в том числе по цене, в целях оценки и сопоставления заявок цена участников, предлагающих отечественную продукцию, снижается на 15%. При этом договор заключается по цене, предложенной победителем.

Указанные правила не применяются в следующих ситуациях (п. 6 Постановления № 925):

· закупка не состоялась и подана только одна заявка;

· все заявки содержат предложение к поставке только российской продукции;

· все заявки содержат предложение к поставке только иностранной продукции;

· заявка участника содержит предложения поставить российскую и иностранную продукцию, и доля последней в стоимостном выражении превышает 50%.

Для предоставления приоритета включите в ваше положение, а также в документацию о проведении закупки в полном объеме сведения, перечисленные в п. 5 Постановления № 925.

Если предоставили участнику приоритет, в ходе исполнения договора с таким участником нельзя менять страну происхождения товара. Исключением является только случай, когда иностранный товар меняется на товар из стран ЕАЭС, при этом характеристики новых товаров качественно не хуже товаров, изначально указанных в договоре (пп. "и" п. 5 Постановления № 925).

2. Как предоставляется преимущество малому и среднему бизнесу

Часть заказчиков по Закону № 223-ФЗ должны осуществить определенный объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства. Рассмотрим ниже, кто, каким способом и в каком объеме проводит такие закупки.


2.1. Кто должен проводить закупки у СМСП

Проводить определенный объем таких закупок должны следующие заказчики (п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, п. 2 Постановления № 1352):

· юрлица вне зависимости от организационно-правовой формы, годовой объем выручки которых за прошлый год превысил 500 млн руб., если они сами не являются СМСП;

· кредитные организации, величина активов которых за прошлый год превысила 500 млн руб.;

· автономные учреждения, если общая стоимость договоров за прошлый год превысила 250 млн руб.;

· госкомпании, их "дочки" и "внучки";

· АО "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства".


2.2. Какой объем закупок нужно осуществить у СМСП

Всего за год вы должны закупить у СМСП на сумму не менее 18% от вашего годового стоимостного объема договоров, заключенных по результатам закупок. При этом не меньше 15% годового стоимостного объема договоров нужно заключить по результатам процедур, к участию в которых допускаются только СМСП (п. 5 Положения об особенностях участия СМСП в закупках).

Остальные договоры, которые учитываются в объеме закупок у СМСП, можно заключать любым способом, предусмотренным положением о закупке, в том числе предусмотреть требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков из числа СМСП (п. 4 Положения об особенностях участия СМСП в закупках).

Учтите, что для целей расчета объема закупок у СМСП в годовом стоимостном объеме всех ваших договоров не учитываются закупки, перечисленные в п. 7 Положения об особенностях участия СМСП в закупках.

Предусмотрите указанные объемы закупок у СМСП в плане закупок и контролируйте их объем в течение всего года. По его итогам вам предстоит составлять отчет, в котором необходимо указать фактически выполненный объем закупок у СМСП (ч. 21 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).


2.3. Каким способом провести закупку у СМСП

Чтобы выбрать способ закупки, необходимо определить, будет ли закупка только среди СМСП или с участием любых лиц. Для этого утвердите и разместите в ЕИС перечень товаров, работ и услуг, закупаемых у СМСП. Без него вы не сможете проводить процедуры, участниками которых могут быть только СМСП (п. п. 8, 10 Положения об особенностях участия СМСП в закупках). При составлении указанного перечня исходите из необходимых вам объемов закупок у СМСП с учетом следующих правил (п. п. 18, 19 Положения об особенностях участия СМСП в закупках):

· если начальная цена договора не превышает 200 млн руб., вы обязаны проводить закупку товаров, работ, услуг из перечня только среди СМСП;

· при начальной цене договора от 200 до 400 млн руб. вы можете провести закупку товаров, работ, услуг из перечня только среди СМСП;

· закупку дороже 400 млн руб. проводить только среди СМСП нельзя.

Закупку, участниками которой могут быть только СМСП, проводите конкурентной процедурой в электронной форме только на площадках, отобранных Правительством РФ. Список таких электронных площадок и ссылки на них вы можете найти на главной странице официального сайта ЕИС - zakupki.gov.ru (ч. 10 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ). Если вашим положением о закупке конкретная площадка не определена, выбирайте любую из отобранных Правительством, ограничений нет.

Способ такой закупки определите с учетом правил, установленных вашим положением о закупке. Ее можно проводить в электронной форме любым из четырех классических способов: конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений (ч. 2 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).

Закупку, участниками которой могут быть любые лица, а также с условием о привлечении субподрядчиков из числа СМСП, проводите любым способом, предусмотренным вашим положением о закупке (п. 4 Положения об особенностях участия СМСП в закупках).

Подпишитесь, чтобы получать уведомления