Ведомственный контроль по 44-ФЗ

Шаг 1. Выясните дату проверки

О сроках проверки контрольный орган сообщит заранее – направит уведомление о проверке и дополнит план проверки. Уведомления контролеры направляют перед тем, как прийти с проверкой или затребовать документацию. В уведомлении пишут дату начала и окончания проверочных мероприятий. Кроме того, в уведомлении указывают сведения:

- наименование заказчика, которого проверяют;

- предмет и период проверки;

- вид мероприятия – выездная или документарная проверка;

- перечень сотрудников ГРБС, которые вправе проводить проверку;документы, сведения, которые необходимо передать инспекторам;

- условия, которые заказчик должен подготовить для выездной проверки: предоставить помещение, средства связи.

Требования к уведомлению перечислены в пункте 10 Правил, которые Правительство утвердило постановлением от 10.02.2014 № 89.

В какие сроки получите уведомление, смотрите в регламенте проверок своего ГРБС. Например, административный департамент Минфина направляет уведомление о проверке минимум за пять рабочих дней до начала контрольных мероприятий. МИД отправляет уведомление за пять календарных дней. Такие сроки установлены в пункте 15 Регламента, утвержденного приказом Минфина от 23.10.2018 №213н, и в пункте 12 Регламента из приказа МИД от 17.08.2017 № 16373.

Контролеры отсчитывают срок с даты, когда отправили уведомление. Дата, когда документ получил заказчик, не имеет значения. При этом контролеры предусматривают дублирующие способы доставки. Например, ФАС отправит уведомление заказным письмом и дополнительно – телеграммой, факсом или на электронную почту (п. 16 Регламента, утв. приказом ФАС от 09.07.2015 № 582/15).

Если ГРБС включил организацию в план проверок, готовьтесь к визиту контролеров заранее. В какие именно сроки придут с проверкой, специалисты контрольного органа напишут в плане.

Федеральные ГРБС разрабатывают план проверок на свое усмотрение. Такого требования нет в постановлении от 10.02.2014 № 89, которым Правительство установило порядок проверок для федеральных ГРБС. При этом Казначейство в Регламенте проверок формирование плана не предусмотрело, а в Минфине план проверок утверждает министр или его заместитель (приказ Федерального казначейства от 29.05.2014 № 106, раздел II Регламента № 213н).

Шаг 2.Уточните форму проверки

От формы проверки зависит, ждать инспекторов у себя в организации или проверяющие только затребуют документацию. Кроме формы, ГРБС в регламентах прописывают способы и методы контроля.

Орган контроля напишет в уведомлении форму, способ и метод проверки.

Шаг 3. Проверьте полномочия инспекторов

При выездной проверке попросите инспекторов показать служебные удостоверения, чтобы убедиться в их полномочиях. Для сотрудников федеральных ГРБС обязанность показывать служебные удостоверения предусмотрена в подпункте «а» пункта 12 Правил № 89. Региональные и муниципальные органы власти обязанность прописывают в порядках ведомственного контроля, которыми руководствуются ГРБС при разработке регламентов проверок. Например, специалисты московских ГРБС при выездной проверке обязаны показать служебное удостоверение и правовой акт контрольного органа о проверке (п. 2.14.2 Порядка, утв. постановлением правительства Москвы от 27.08.2014 № 488-ПП).

Допустим, ГРБС в регламенте не предусмотрит обязанность инспекторов показывать служебные удостоверения. Тогда требуйте подтвердить полномочия проверяющих. Так сможете убедиться, что передаете документы и предоставляете помещение для работы уполномоченным сотрудникам.

Когда проверяете служебное удостоверение, сверьте фамилию и должность с информацией в уведомлении о проверке. В уведомлении указаны сотрудники, которых руководитель ГРБС направил на проверку. Такая же информация содержится в распорядительном документе о проверке – приказе, решении, распоряжении, поручении.

Шаг 4. Подготовьте документы для проверки

Подготовьте документы и сведения для проверки в сроки, которые ГРБС напишет в уведомлении. Обратите внимание на период, за который контролеры затребовали документы, способ и метод контроля. Если передадите не те документы или представите документы не полностью, ГРБС может продлить проверку. Например, такую возможность предусмотрело правительство Москвы в пункте 3.1 Порядка № 488-ПП.

Требование представить документы

ГРБС в рамках ведомственного контроля вправе проверить документы и сведения:

- план закупок и план-график;

- приказы о проведении закупок;

- извещения и изменения к извещениям;

- документацию и изменения к документации;

- контракты, дополнительные соглашения к контрактам;

- сведения об изменении или расторжении контракта;

- протоколы;

- ответы на запросы с просьбой разъяснить документацию;

- заявки участников;

- платежные поручения, которые подтвердят, что заказчик вернул обеспечение заявки и контракта участникам закупок;

- объем СГОЗ;

- платежные поручения об оплате контрактов.

Возможные предметы проверки для федеральных заказчиков перечислены в пункте 3 Правил № 89. Однако инспекторы вправе требовать и другие документы, которые связаны с закупками.

Если закупка содержит сведения с гостайной, передавайте документы с соблюдением законодательства о государственной тайне. Вывод следует из подпункта «б» пункта 12 Правил № 89. Подробнее читайте в рекомендации «Как передавать документы с гостайной».

Шаг 5. Пройдите проверку

Выполните требования, которые предъявят инспекторы в ходе проверки. Специалисты ГРБС вправе:

- беспрепятственно проходить на территорию и в помещения организации, вести фото-, видеозапись, копировать документы (при выездной проверке);

- требовать документы по закупкам;

- получать письменные и устные объяснения по вопросам контрольного мероприятия.

Права инспекторов перечислены в пункте 12 Правил № 89.

По результатам проверки специалисты контрольного органа составят акт проверки. Документ передадут руководителю ГРБС и заказчику.

Шаг 6. Устраните нарушения

Изучите выводы по результатам проверки, которые инспекторы перечислят в акте. Если не согласны, составьте возражение. Напишите:выводы комиссии, с которыми не согласны;причины, по которым не согласны с выводами;нормативно-правовые акты, которыми подтвердите свою правоту.

Например, у подведомственных Минфину заказчиков есть пять рабочих дней на то, чтобы подготовить возражения. Срок отсчитывают с даты, когда получили акт (п. 20 Регламента № 213н).

Возражения контролеры приобщат к материалам проверки и учтут, когда будут составлять план устранения нарушений. Такой план сформируют, если в ходе контрольных мероприятий обнаружат нарушения, которые необходимо устранить. В плане напишут сроки, в которые заказчик обязан исправить недочеты. Для федеральных заказчиков обязанность формировать план устранения нарушений прописана в абзаце 2 пункта 13 Правил № 89. К примеру, ФАС направит заказчику план устранения нарушений в течение 15 рабочих дней с даты, когда вручили акт. У специалистов Минфина есть пять рабочих дней, чтобы составить и утвердить план. Срок начинается с даты, когда заказчик получил акт проверки. Такой порядок описан в пункте 20 Регламента № 582/15 и в пунктах 22 и 23 Регламента № 213н.

Устраните нарушения, которые ГРБС перечислит в плане. Если не исполните требования ГРБС, работодатель может привлечь к дисциплинарной ответственности согласно статье 192 ТК. Например, на руководителя бюджетного учреждения взыскание накладывает учредитель.

Информацию о нарушениях ГРБС обязан передать в ФАС, региональный или муниципальный контрольный орган. Вывод следует из пункта 14 Правил № 89.

Источник: © Материал из Справочной системы «Госзаказ».