• Дмитрий

Внешняя экспертиза по 44-ФЗ


1. В каких случаях следует проводить экспертизу с привлечением сторонних экспертов

Законом предусмотрены случаи, когда вы обязаны привлекать сторонних экспертов или экспертные организации, а также случаи, когда такие эксперты привлекаются по вашему желанию.

Обязательно привлекайте сторонних экспертов или экспертные организации при приемке результатов исполнения контракта (этапа контракта), заключенного с единственным поставщиком по следующим основаниям (ч. 3, 4 ст. 94 Закона № 44-ФЗ):

· осуществляется поставка культурных ценностей, имеющих историческое, художественное или иное культурное значение, предназначенных для пополнения государственных фондов (п. 10 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);

· учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы закупают товары, работы, услуги из Перечня, утвержденного Правительством (п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);

· учреждение, исполняющее наказания, заключает контракт в целях трудоустройства осужденных (п. 12 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);

· осуществляется закупка произведений литературы и искусства определенных авторов, конкретных исполнителей в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права или лицензии (п. 13 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);

· заключение контракта на оказание услуг по участию в мероприятии, проводимом для нужд нескольких заказчиков, с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), который определен организатором такого мероприятия (п. 16 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);

· определение поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом признано несостоявшимся - только если в таком случае заключаете договор с единственным поставщиком для муниципальных нужд или нужд субъекта РФ (п. 24 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);

· для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд приобретаются нежилые объекты недвижимости в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий на осуществление капвложений (п. 31 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);

· проводится лечение гражданина РФ иностранной организацией за пределами территории РФ (п. 34 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);

· образовательными организациями или региональными инновационными площадками заключаются контракты на поставки оборудования и ПО с обладателем исключительных прав за счет средств, выделенных на развитие инновационной инфраструктуры в системе образования (п. 35 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);

· закупка изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства (п. 37 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);

· органы исполнительной власти, органы местного самоуправления заключают контракты на приобретение жилых помещений по цене и в сроки, которые определены договором об освоении территории в целях строительства стандартного жилья (п. 38 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);

· заключение органами исполнительной власти, органами местного самоуправления контрактов на приобретение жилых помещений на основании договора безвозмездного пользования земельным участком для строительства стандартного жилья, для комплексного освоения территории, договора аренды земельного участка для строительства стандартного жилья, для комплексного освоения территории или договора аренды земельного участка для строительства в минимально требуемом объеме стандартного жилья, для комплексного освоения территории (п. 39 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);

· закупка ФТС России работ по изготовлению акцизных марок (п. 49 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);

· закупка услуг по изготовлению бланков документов, удостоверяющих личность, свидетельств о госрегистрации актов гражданского состояния (п. 55 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Привлекайте сторонних экспертов по своему усмотрению в следующих случаях:

· осуществляете приемку результатов исполнения контракта не из перечня закупок, для которых внешняя экспертиза обязательна (ч. 3 ст. 94 Закона № 44-ФЗ);

· осуществляете приемку услуг экспертов, экспертных организаций (п. 2 ч. 4 ст. 94 Закона № 44-ФЗ);

· осуществляете приемку проектной документации или результатов инженерных изысканий, которые прошли обязательную экспертизу по ст. 49 Градостроительного кодекса РФ (п. 3 ч. 4 ст. 94 Закона № 44-ФЗ);

· вы собираетесь принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и нужно подтвердить допущенные поставщиком (исполнителем, подрядчиком) нарушения. К таким ситуациям можно отнести случаи, когда вы выявили нарушения не в ходе приемки по контракту (ч. 10 ст. 95 Закона № 44-ФЗ);

· при проведении конкурсов необходимо провести оценку соответствия участников дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 (ст. 58 Закона № 44-ФЗ).

Законом еще предусмотрен случай проведения внешней экспертизы документации и заявок в рамках предквалификационного отбора участников конкурса. Однако на практике он неприменим в связи с тем, что процедура предквалификационного отбора предусмотрена только в бумажном конкурсе с ограниченным участием, а с 1 января 2019 г. такой способ определения поставщика не проводится (ст. 58, п. 2 ч. 43 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).

2. Как выбрать эксперта или организацию

Особый порядок выбора экспертов или экспертной организации Законом № 44-ФЗ не предусмотрен. Поэтому для заключения договора с экспертами проведите закупку в общем порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ.

Выберите один из конкурентных способов определения исполнителя. Включите закупку в план-график и проведите процедуру. Вы также можете заключить контракт с экспертом путем закупки у единственного поставщика, соблюдая все ограничения, предусмотренные для указанного способа.

Если для проведения экспертизы необходимы исследования, испытания, оказание услуг, выполнение работ и к лицам, которые их выполняют, законодательством установлены обязательные требования (обязательная аккредитация, лицензирование, членство в саморегулируемых организациях), отбор экспертов, экспертных организаций проводите из числа лиц, соответствующих указанным требованиям. Включите в документацию перечень документов, которые подтверждают соответствие участника данному требованию. Например, если от участника требуется наличие лицензии, то укажите, какая именно лицензия у него должна быть (ч. 8 ст. 41 Закона № 44-ФЗ).

2.1. Какие требования предъявляются к экспертам, экспертным организациям

Эксперты, привлекаемые заказчиком, должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства, ремесла, связанными с предметом экспертизы (п. 15 ст. 3 Закона № 44-ФЗ).

Кроме того, не допускаются до проведения экспертизы следующие лица (ч. 2 ст. 41 Закона № 44-ФЗ):

· должностные лица или работники заказчика или поставщика, а также бывшие должностные лица или работники, которые были таковыми не менее чем за два года до проведения экспертизы;

· физические лица, имеющие имущественные интересы в заключении контракта;

· супруги, родители, дети, дедушки, бабушки, внуки, братья, сестры, усыновители или усыновленные руководителя заказчика, члена закупочной комиссии, руководителя контрактной службы, контрактного управляющего, должностных лиц или работников поставщика (подрядчика, исполнителя);

· юридические лица, в которых заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право распоряжаться более чем двадцатью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал юридических лиц;

· физические или юридические лица, на которых заказчик или поставщик прямо или косвенно может оказывать влияние.

Не требуйте от участников на этапе проведения конкурентной процедуры подтверждать свое соответствие указанным требованиям. Поскольку если вы установите требования к обладанию специальными познаниями, к квалификации, то вам необходимо также привести и исчерпывающий перечень документов, которыми участники должны подтвердить соответствие указанным требованиям (п. 2 ч. 3 ст. 54.2, п. 6 ч. 5 ст. 63, п. 6 ч. 2 ст. 82.2, п. 3 ч. 4 ст. 83.1 Закона № 44-ФЗ), а Законом не конкретизирован уровень образования, опыта или квалификации экспертов. Значение термина "специальные познания" и вовсе не раскрыто в законодательстве. Следовательно, определить исчерпывающий перечень документов, которыми участники могли бы подтвердить свое соответствие требованиям, также затруднительно. Установление указанных требований в документах конкурентной закупки может быть признано ограничением конкуренции, что противоречит ч. 2 ст. 8 Закона № 44-ФЗ.

Не требуйте декларировать отсутствие ограничений для допуска к экспертизе на этапе проведения конкурентной закупки. Эксперт, экспертная организация обязаны перед началом экспертизы письменно уведомить вас и поставщика о допустимости своего участия в проведении экспертизы и об отсутствии оснований для недопуска к ее проведению (ч. 3 ст. 41 Закона № 44-ФЗ). Установите данную обязанность в проекте контракта.

2.2. Какие условия включить в контракт с экспертом, экспертной организацией

Особых требований к содержанию контрактов с экспертами нет. Соблюдайте общие требования, установленные Законом № 44-ФЗ к контракту. Рекомендуем включить в контракт:

1) предмет экспертизы. Это может быть либо оценка соответствия участника дополнительным требованиям, либо проверка результатов исполнения контракта в части соответствия его условиям (ст. 58, ч. 4 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). Включите конкретные вопросы, на которые эксперт должен дать ответ, либо установите порядок постановки таких вопросов эксперту;

2) функции и полномочия эксперта, экспертной организации. В рамках экспертизы они могут запрашивать у вас и у поставщика дополнительные материалы, относящиеся к предмету экспертизы (ч. 3 ст. 41 Закона № 44-ФЗ). Установите порядок действий в рамках таких запросов;

3) сроки проведения экспертизы. Устанавливайте их с учетом сроков рассмотрения заявок при оценке соответствия участника дополнительным требованиям либо с учетом сроков, предусмотренных для приемки по контракту при экспертизе результатов исполнения контракта;

4) обязанность эксперта, экспертной организации письменно уведомить вас и поставщика о допустимости своего участия в проведении экспертизы и отсутствии оснований для недопуска к ее проведению перед началом экспертизы (ч. 3 ст. 41 Закона № 44-ФЗ). Без такого уведомления нельзя начинать экспертизу (см. Письмо Минфина России от 27.12.2017 № 24-02-07/87603);

5) условие об ответственности эксперта, экспертной организации, ее уполномоченного представителя и должностных лиц, в частности, если предоставлены недостоверные результаты экспертизы, недостоверное или заведомо ложное экспертное заключение, эксперт не уведомил заказчика о наличии оснований для отстранения от экспертизы (ч. 4 ст. 34, ч. 7 ст. 41 Закона № 44-ФЗ). За предоставление заведомо ложного экспертного заключения предусмотрена как административная ответственность в виде штрафа или дисквалификации, так и уголовная ответственность вплоть до лишения свободы (ст. 7.32.6 КоАП РФ, ст. 200.6 УК РФ);

6) иные условия, которые являются обязательными для включения в контракт в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

3. Как принять результаты экспертизы

По итогам экспертизы получите заключение. Оно должно быть подписано экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации (ч. 7 ст. 41 Закона № 44-ФЗ).

Если по итогам экспертизы результатов исполнения контракта установлены нарушения, не препятствующие приемке товара, работы или услуги, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения. Ваша приемочная комиссия должна учитывать выводы и предложения экспертов, указанные в заключении (ч. 5, 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

Примите услуги по проведению экспертизы в общем порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ и самим контрактом. Учтите, что для их приемки проводить внешнюю экспертизу оказанных услуг не обязательно (п. 2 ч. 4 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

Недавние посты

Смотреть все

Типовой госконтракт на поставку техсредств для реабилитации инвалидов. Изменения

30 ноября вступают в силу поправки к типовому контракту на поставку техсредств для реабилитации инвалидов. Заказчики обязаны применять их по истечении 30 календарных дней после размещения в ЕИС. Пока

Не подписал госконтракт

Победитель закупки не подписал контракт вовремя. Заказчик признал его уклонившимся и направил сведения для включения в РНП. Контрольный орган выяснил, что победитель также не представил обеспечение ис

Объединение в один лот по 44-фз

Заказчик объединил в один лот продукты разных категорий: молоко, крупа, мясо и т.д. Планировалась их долгосрочная еженедельная поставка по предварительным заявкам для социально значимых учреждений. Ко

Подпишитесь, чтобы получать уведомления