• Дмитрий

Закупка канцелярских и офисных товаров по 44-ФЗ. В чём особенность?

Пост обновлен авг. 14



1. Как формировать лоты при закупке офисных товаров

Закон № 44-ФЗ не запрещает приобретать в рамках одной закупки разные товары, например бумагу и другие канцелярские принадлежности. Однако, если планируете конкурентную процедуру, учитывайте ряд ограничений, которые связаны с объединением в одну закупку функционально не связанных товаров, а также товаров, для которых предусмотрены преимущества или ограничения в допуске.

Включайте в одну закупку функционально связанные товары так, чтобы это не ограничивало число потенциальных участников. Объединяя в рамках одной конкурентной процедуры разноименные бумажные изделия либо бумагу и иные офисные товары, следите за тем, чтобы установленные вами требования и параметры закупки не ограничивали конкуренцию. В каждом конкретном случае оценивайте, связаны ли товары технологически, функционально, не ограничит ли такое объединение участие в закупке потенциальных поставщиков. Например, вы закупаете канцтовары совместно с бутилированной водой для офиса - исполнение такого контракта будет затруднительным для поставщика, который специализируется только на канцтоварах либо только на питьевой воде. Такое объединение несет признаки ограничения конкуренции (п. 17 ст. 4, ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции).

Не включайте в одну конкурентную закупку товары, для которых установлены преференции или ограничения, с другими товарами, для которых отсутствуют какие-либо особые требования. При определении объекта закупки для офисных нужд проверяйте по кодам ОКПД2 необходимость установить дополнительные преференции или ограничения. Для этого сверяйтесь со следующими перечнями:

· перечень иностранных товаров с особыми условиями допуска (п. 3 Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н);

· Перечень иностранных радиоэлектронных товаров с ограниченным допуском (п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 № 968);

· Перечень товаров, по которым предоставляются преимущества организациям инвалидов (п. 5(1) Постановления Правительства РФ от 15.04.2014 № 341).

При закупке у единственного поставщика указанные ограничения при формировании лотов не действуют, вы можете объединить в такую закупку любые необходимые вам товары (п. 4 Приказа № 126н, Письмо Минэкономразвития России от 17.01.2017 № Д28и-303, ч. 3 ст. 29 Закона № 44-ФЗ).

2. Как закупить бумагу

Планируйте закупку бумаги по стандартным правилам Закона №44-ФЗ. Выберите способ закупки с учетом аукционного Перечня и общих ограничений по цене контракта. Установите технические требования из каталога товаров, работ, услуг. В зависимости от вида бумаги установите условия допуска иностранной продукции или предоставьте преференции организациям инвалидов.

Выберите способ определения поставщика. Электронный аукцион проводите всегда, если НМЦК превышает 500 тыс. руб. Бумага и изделия из бумаги - код ОКПД2 17 - включены в аукционный Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р.

Электронный запрос котировок вы вправе провести, если закупаете бумагу на сумму до 500 тыс. руб., при условии, что вами не исчерпан годовой объем закупки таким способом - 10% СГОЗ и 100 млн. руб. (ч. 2 ст. 82.1 Закона № 44-ФЗ).

Закупку у единственного поставщика можете провести, если цена бумаги не превышает 100 тыс. руб. и вы не выбрали годовой объем таких закупок, установленный п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Закупить бумагу у единственного поставщика на сумму до 400 тыс. руб. вы можете, если относитесь к образовательным, научным, иным организациям, перечисленным в п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Этот способ удобен тем, что необязательно соблюдать ограничения по формированию лотов товарами с условиями допуска или преференциями совместно с остальными товарами.

Опишите требования к бумаге. При формировании сведений о закупке на всех ее этапах пользуйтесь информацией из каталога товаров, работ, услуг, если необходимая вам продукция в него включена (ч. 4 ст. 23 Закона № 44-ФЗ, п. 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг).

Например, если вы закупаете бумагу мелованную для печати (код позиции КТРУ 17.12.73.110-00000001), осуществите поиск в каталоге по коду ОКПД2 либо по наименованию. При описании бумаги в сведениях о закупке используйте наименование продукции, единицы измерения и характеристики строго из каталога, менять их нельзя. При необходимости вы можете дополнить описание своими характеристиками, но тогда включите в сведения о закупке и обоснование использования дополнительных характеристик (п. п. 5, 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг).

Установите необходимые преференции. Предоставьте преимущества до 15% от НМЦК организациям инвалидов при закупке конкурентным способом бумаги и картона, отнесенного к коду ОКПД2 17.21.1, - такие товары включены в Перечень, утвержденный Постановлением №341. Для этого сделайте соответствующее указание в столбце 25 плана-графика (в подблоке "Преимущества, предоставляемые участникам закупки в соответствии со ст. ст. 28 и 29 Федерального закона № 44-ФЗ" в электронной версии плана-графика в ЕИС) и установите соответствующие условия в документации и извещении о закупке (ч. 3 ст. 29 Закона № 44-ФЗ).

Учтите, что совместно с такой бумагой и картоном вы не сможете закупить иные наименования офисных товаров, которые не включены в указанный Перечень (п. 5(1) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 341).

Предусмотрите условия допуска иностранной продукции, когда закупаете конкурентным способом бумагу или картон по кодам ОКПД2 17.12.73.110 и 17.23.14, поскольку они входят в Перечень Приказа Минфина России №126н. Указанные условия допуска заключаются в предоставлении бумаге из ЕАЭС 15% преимущества.

При заключении контракта по результатам аукциона снижайте цену, предложенную победителем, на 15%, если им к поставке предложен хотя бы один товар не из ЕАЭС. С участником, предложившим бумагу только из ЕАЭС, контракт заключите по цене его предложения. При проведении запроса котировок в целях оценки заявки участника с товарами только из стран ЕАЭС снижайте цену участника на 15%. Контракт заключите по цене, предложенной участником (п. п. 1.2, 1.3 Приказа Минфина России № 126н).

В остальном порядок закупки бумаги не отличается от закупки других товаров, проведите процедуру в соответствии с общими положениями Закона № 44-ФЗ.

3. Как закупить канцелярские товары

Закон №44-ФЗ не содержит особого порядка приобретения канцелярских товаров. Планируйте и проводите закупку с учетом общих правил и ограничений Закона №44-ФЗ. Учитывайте, что часть канцтоваров - ручки, карандаши, штемпели и доски - входят в аукционный Перечень, а некоторые содержатся в каталоге товаров, работ, услуг и для них утверждены стандартные характеристики.

Выберите способ определения поставщика:

· закупку у единственного поставщика проводите, если приобрести канцтовары необходимо на небольшую сумму. До 100 тыс. руб. это может сделать любой заказчик с учетом ограничения годового объема таких закупок - до 2 млн. руб. или до 5% и не более чем 50 млн. руб. от годового объема закупок (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Канцтовары на сумму до 400 тыс. руб. вы можете закупить у единственного поставщика, если относитесь к образовательным, научным, иным организациям, перечисленным в п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ. Годовой объем также ограничен - не более 50% СГОЗ и не более 20 млн. руб. При проведении закупок таким способом вы можете закупать канцтовары совместно с другими товарами для офиса, ограничения к формированию лотов в этом случае не действуют;

· электронный запрос котировок проводите для закупки любых канцтоваров с учетом ограничений - цена контракта не более 500 тыс. руб., объем закупки таким способом - не более 10% СГОЗ и 100 млн. руб. (ч. 2 ст. 82.1 Закона № 44-ФЗ);

· электронный аукцион выбирайте в качестве способа определения поставщика при НМЦК, превышающей 500 тыс. руб., поскольку большинство канцтоваров входят в аукционный Перечень.

Сверяйтесь по кодам ОКПД2, канцтовары могут относиться, например, к следующим кодам аукционного перечня:

1) 16 "Древесина и изделия из дерева и пробки (кроме мебели); изделия из соломки и материалов для плетения". Это могут быть пробковые доски или школьные указки;

2) 17 "Бумага и изделия из бумаги". Например, к данному коду относятся коробки или лотки для хранения из бумаги;

3) 20 "Вещества химические и продукты химические". По этому коду вы можете закупать различные типы красок и чернил;

4) 32.9 "Изделия готовые, не включенные в другие группировки". Например, кисти и кисточки, ручки, маркеры и карандаши;

5) иные коды, прямо называющие канцелярские товары. Например, кнопки чертежные (25.93.14.130) или лотки и подставки для бумаг, лотки для ручек, подставки для печатей (25.99.22).

Опишите требования к канцтоварам. При формировании сведений о закупке в процессе описания канцтоваров, требуемых к поставке, пользуйтесь сведениями каталога товаров, работ, услуг, если необходимая вам позиция в него включена (ч. 4 ст. 23 Закона № 44-ФЗ, п. 7 Правил использования каталога, товаров, работ, услуг).

Воспользуйтесь поиском по каталогу, это можно сделать по наименованию товара или по классификатору ОКПД2. Например, простые (чернографитные) карандаши включены в каталог (код позиции КТРУ 32.99.15.110-00000001). При описании требований к таким карандашам используйте наименование продукции, единицы измерения и характеристики строго из каталога, менять их нельзя. При необходимости вы можете дополнить описание своими характеристиками, но тогда включите в сведения о закупке и обоснование использования дополнительных характеристик (п. п. 5, 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг).

В остальном порядок закупки канцелярских товаров не отличается от закупки другой продукции, проведите закупку в соответствии с общими положениями Закона № 44-ФЗ.

4. Как закупить картриджи для оргтехники

Особенности закупки картриджей для оргтехники вытекают из того, что они включены в аукционный Перечень, а также в Перечень радиоэлектронных иностранных товаров с ограниченным допуском, утвержденный Постановлением №968. Кроме того, вы вправе указать товарный знак и закупить оригинальные расходники, если применения оригинальных картриджей требует техническая документация на используемую вами технику.

В остальном планируйте и проводите закупку с учетом общих правил и ограничений Закона № 44-ФЗ.

Определите подходящий код ОКПД2 для закупки картриджей, это понадобится вам на этапе планирования. Для принтеров и МФУ выберите код ОКПД2 28.23.25 "Части и принадлежности прочих офисных машин", а при закупке картриджей для копировально-множительных аппаратов - код ОКПД2 28.23.26 "Части и принадлежности фотокопировальных аппаратов" (Письма Минэкономразвития России от 06.04.2017 № ОГ-Д28-4044, от 21.11.2016 № ОГ-Д28-13219).

Выберите способ определения поставщика. Оба кода ОКПД2 картриджей для принтеров и для копировальных аппаратов включены в аукционный Перечень, выбирайте электронный аукцион, если НМЦК превышает 500 тыс. руб., а также если вы исчерпали годовой лимит закупок другими способами.

Проводите закупку запросом котировок, если НМЦК не превышает 500 тыс. руб. Учитывайте лимит годового объема закупок таким способом - 10% от СГОЗ и 100 млн. руб. (ч. 2 ст. 82.1 Закона № 44-ФЗ).

Закупку у единственного поставщика можете провести при НМЦК не больше 100 тыс. руб. или 400 тыс. руб., если вы относитесь к заказчикам культурной, образовательной сферы, перечисленным в п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ. При этом соблюдайте годовой объем закупок у единственного поставщика, установленный п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Установите ограничения и условия допуска иностранных картриджей в документах конкурентной закупки. Коды ОКПД2, к которым относятся картриджи, входят в Перечень иностранных радиоэлектронных товаров с ограниченным допуском, утвержденный Постановлением № 968. Требуйте от участников закупки, поставляющих картриджи из стран ЕАЭС, документально подтверждать в заявке место происхождения картриджей. Надлежащим подтверждением производства на территории РФ будет считаться копия одного из документов, перечисленных в п. 7 Постановления №968 - подтверждение или уведомление Минпромторга России, инвестконтракт или сертификат СТ-1. Для других стран - членов ЕАЭС порядок подтверждения устанавливается на их территории (п. 8 Постановления № 968).

В ходе процедуры вам предстоит отклонять предложения о поставке иностранных товаров, если есть как минимум две заявки, которые содержат предложение о поставке картриджей, произведенных в ЕАЭС различными производителями (п. 3 Постановления № 968).

Обратите внимание: совместно с такими картриджами вы не можете закупить товары, не включенные в указанный Перечень радиоэлектронных товаров (п. 5 Постановления N 968).

Если вы заказчик, работающий на территории иностранного государства, и проводите закупки в соответствии со ст. 75 Закона №44-ФЗ, не применяйте указанные ограничения (п. 11 Постановления № 968).

Если необходимо получить оригинальные картриджи для техники, вы вправе указать на товарный знак, фирменное наименование оригинальных расходных материалов без возможности поставить эквивалент. Но это возможно, лишь если использование именно таких расходников установлено технической документацией на ваши принтеры, МФУ или копировальные аппараты (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

Например, большинство производителей указывает, что в течение срока гарантии применение расходных материалов, не рекомендованных производителем, влечет отказ в гарантийном ремонте. В технической документации также может быть указание производителя на то, что использование неоригинальных запчастей и расходников сокращает срок службы оборудования. Чтобы избежать спорных ситуаций, включайте в документы закупки соответствующее обоснование со ссылками на положения технической документации к конкретной используемой вами технике.

Если вы не заинтересованы в поставке оригинальных запчастей и даже допускаете поставку восстановленных (перезаправленных) картриджей, установите соответствующее условие в документах закупки и контракте, в противном случае вы не сможете принять такой товар (п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

В ходе исполнения контракта на поставку картриджей учтите, что нельзя заменить картриджи из ЕАЭС на иностранные или менять производителя, если при закупке применялись ограничения и вы отклонили все заявки с иностранными картриджами (п. 10 Постановления № 968).

Недавние посты

Смотреть все

Типовой госконтракт на поставку техсредств для реабилитации инвалидов. Изменения

30 ноября вступают в силу поправки к типовому контракту на поставку техсредств для реабилитации инвалидов. Заказчики обязаны применять их по истечении 30 календарных дней после размещения в ЕИС. Пока

Не подписал госконтракт

Победитель закупки не подписал контракт вовремя. Заказчик признал его уклонившимся и направил сведения для включения в РНП. Контрольный орган выяснил, что победитель также не представил обеспечение ис

Объединение в один лот по 44-фз

Заказчик объединил в один лот продукты разных категорий: молоко, крупа, мясо и т.д. Планировалась их долгосрочная еженедельная поставка по предварительным заявкам для социально значимых учреждений. Ко

Подпишитесь, чтобы получать уведомления